充分运用法治力量服务民营企业发展

最高检通报全面履行检察职能推动民营经济发展壮大工作情况

来源：法治日报-法治网

法治日报全媒体记者 董凡超

最高人民检察院10月23日举行新闻发布会通报全面履行检察职能推动民营经济发展壮大工作情况，并发布上海市金某、刘某某、王某某等69人合同诈骗案等10起相关典型案例。

近年来，最高检深入贯彻落实党中央重大决策部署，紧密结合检察机关职能作用，通过提出修改刑法的立法建议、创新开展涉案企业合规改革、部署专项清理和监督活动、制发典型案例等工作举措，充分运用法治力量服务民营企业发展，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

从涉及的检察履职环节来看，本次发布的典型案例中，有监督立案及监督撤案的立案监督案件，惩治企业内部腐败犯罪提起公诉的案件，通过企业合规整改作出不起诉的案件，依法抗诉改判的案件，以及“刑事检察＋公益诉讼检察一体化履职”的案件；从涉及领域来看，涉及民营企业内部人员腐败犯罪惩治，涉侵犯知识产权犯罪、非法吸收公众存款犯罪、污染环境犯罪企业合规整改，经济纠纷与刑事犯罪的判别，以及数字赋能推动行业治理等方面。

准确区分罪与非罪界限

2023年初以来，最高检组织开展“民营企业司法保护专项行动”，对申请立案监督、申请羁押必要性、申请财产措施监督、申请超期办案监督、提出刑事申诉等五类重点案件，采取报备审查、交办督办等方式进行重点办理。

本次发布的典型案例中，上海市金某、刘某某、王某某等69人合同诈骗案，系以虚假品牌奶茶招商网站吸引加盟商，虚构履约能力骗取加盟费的“套路加盟”合同诈骗案，涉案人数多、金额大，实施犯罪时间跨度长，具有很大的迷惑性，民事审判的法院及公安机关均未发现可能涉嫌刑事犯罪。检察机关在及时掌握重大涉企案件线索后，注意从行为人所涉多起同类民事纠纷中发现共同点，准确找出行为人在签订、履行合同中虚构事实、非法占有他人钱款的关键点，准确界分不规范经营与以经营为名实施诈骗，依法监督立案，持续引导侦查，准确适用法律，同时着力追赃挽损，优化办案效果。

河南省安阳市Z公司申请立案监督案，也系检察机关办理的涉民营企业立案监督案件。承办检察官全面审查，准确区分行政违法与刑事犯罪界限，对确属不应当立案而立案的，及时监督公安机关作出撤案决定。同时，检察机关依法能动履职，拓展监督办案质效，通过府检联动等途径提出改进依法行政、服务企业的意见建议，助力优化民营经济发展法治环境。

有力惩治企业内部腐败

“民营企业内部人员犯罪严重损害民营企业合法权益，影响民营企业核心竞争力和创新发展，扰乱公平竞争市场秩序，破坏民营企业发展环境，有必要依法惩治、积极预防。”最高检第四检察厅厅长张晓津表示，惩治和预防民营企业内部人员犯罪案件，既要发挥刑事司法的作用，也要考虑到民营企业治理中的实际情况，由内而外强化犯罪预防和治理。检察机关在依法惩治此类犯罪过程中，要注重把握好刑事介入与企业自主调节的界限，通过高质效履行检察职责，在依法惩治犯罪的同时，更好地帮助和引导企业去疴除弊、完善内部治理。

典型案例中，甘肃省庆城县段某、薛某职务侵占案，系检察机关依法履行审判监督职能，通过抗诉程序将侵害民营金融机构利益的无罪案件改判有罪的典型案例。该案例中，两级检察机关接续监督形成合力，案件最终得到依法改判，维护了法律的统一正确实施，有力惩治企业内部腐败。检察机关还针对金融机构内部存在的问题制发检察建议，督促堵塞管理漏洞，促进行业治理，助推防范化解金融风险。

在浙江省宁波市吕某某、姜某某等29人对非国家工作人员行贿、非国家工作人员受贿案中，检察机关针对个别民营车辆检测公司暴露出的内部贪腐，运用大数据思维，精准发现刑事、行政等融合监督线索，依法履行监督职能，实现全链条打击。同时，主动延伸监督触角，推动行业规范、健康发展。

延伸职能治罪治理并重

2022年4月，全国检察机关全面推开涉案企业合规改革试点工作。当前，以“检察主导、各方参与、客观中立、强化监督”为特征的第三方监督评估机制已经建立并实质化、专业化运行，得到各方面的广泛认可。

典型案例中，广东省深圳市J公司、张某某非法吸收公众存款案，系检察机关通过开展涉案企业合规，引进专业化第三方监控人帮助民营金融企业完善资金募集业务管理，助力涉案民营企业及行业依法规范健康发展。同时，注重发挥金融专家在第三方组织中的作用，着力解决金融企业合规监督考察专业性强、违法涉罪风险难以发现等难题，并由点及面对保险、基金等金融行业开展延伸式治理。

在江苏省苏州市A公司、仇某某等3人污染环境案中，检察机关强化刑事检察与公益诉讼检察融合履职，将生态损害赔偿作为企业合规的考察内容，同时探索经济赔偿、涉案企业环保设施提标改造、替代性修复等多元修复路径，提升污染物治理效果，积极融入国家双碳战略。

近年来，最高检深入实施数字检察战略，探索构建大数据法律监督模型，主动发现涉民营企业高发、多发案件类型和监督线索，实现“个案办理-类案监督-系统治理”效果。针对案件中暴露出的民营企业行业发展面临的共性治理问题，通过制发检察建议等方式，助推行业治理、系统治理。最高检制发“八号检察建议”，围绕安全生产风险，督促相关部门切实履行监管责任，增强企业安全生产内生动力。

“下一步，检察机关将以《最高人民检察院关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》出台为契机，强化责任担当，细化各项措施，做实对各类企业的平等保护、促进合规守法经营。”最高检法律政策研究室主任高景峰说。

编辑：王瑞芹