中央一号文件明确：2025年“三农”工作这么干

来源： 中国科技投资杂志 作者：宋金泰

　　导语：2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于2月23日正式发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。作为指导“三农”工作的纲领性文件，它不仅为农业农村现代化指明了方向，也为投资者带来了新的机遇。

　　政策梗概：

　　文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国的目标，以改革开放和科技创新为动力，围绕“两个确保”、“三个提升”和“三个推动”进行了系统部署。具体而言，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业、乡村建设和乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。在农业科技创新、农村基础设施建设、生态绿色发展等重点领域，提出了一系列具体措施，旨在推动农业高质量发展、提升农村治理水平。

　　文件为“三农”工作明确了方向和重点，具体的措施可以概括为“四个着力”：

　　1、着力壮大县域富民产业。发展乡村特色产业，推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群。拓宽农民增收渠道，发展庭院经济、林下经济、民宿经济等适合家庭经营的产业项目。完善联农带农机制，提升农业产业化水平。

　　2、着力推进乡村建设。统筹城乡规划布局，推动县乡村一体化发展，促进城乡基础设施和公共服务向农村延伸。持续推进农村人居环境整治提升，注重村庄规划设计，分类推进和美乡村建设。

　　3、着力健全乡村治理体系。加强农村基层组织建设，提升乡村治理效能，推动乡村社会既充满活力又和谐有序。持续推进农村移风易俗，繁荣乡村文化。

　　4、着力健全要素保障和优化配置体制机制。深化农村改革，重点围绕土地、资金、人才等要素，完善强农惠农富农支持制度。推进农村资源资产管理和宅基地制度改革，确保资源合理利用。

　　与往年相比，2025年的一号文件更加注重改革的系统性和协同性，首次将渔业和水产领域作为重点内容，首次提出“农业新质生产力”概念，为农业农村现代化注入了新的动力。

　　政策亮点：

　　1、深化农村改革：文件以深化农村改革为核心，提出扩大土地承包30年到期再延长30年的试点范围，盘活宅基地，推进集体建设用地入市改革，为农村土地资源优化配置提供了政策支持。

　　2、粮食安全与单产提升：文件强调推动粮油作物大面积单产提升，实施“四良”结合（良田、良种、良机、良法），巩固大豆、油菜等重要农产品的扩种成果，确保国家粮食安全。

　　3、农业新质生产力：首次提出“农业新质生产力”概念，强调以科技创新引领先进生产要素集聚，推动智慧农业、生物育种、绿色农业等领域的发展。

　　4、乡村治理与基层减负：文件提出持续整治形式主义，推进农村基层网格化治理“多格合一”，清理整合面向基层的政务应用程序，为基层减负。

　　5、产业融合与生态建设：推动乡村产业与生态建设深度融合，支持深远海养殖和海上牧场建设，发展乡村旅游、民宿经济，促进农村一二三产业融合发展。

　　发展机遇：

　　1、农业科技与智能化有望大大提速，农机制造潜力巨大

　　文件明确提出推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备的研发与应用。随着物联网、大数据、人工智能等技术的不断进步，智慧农业、智能农机装备、农业大数据等领域将成为未来农业发展的核心方向。例如，通过智能农机装备和无人机植保技术，农业生产将更加高效、精准。相关企业如托普云农（301556）、极飞科技等在智能农业设备领域已占据一定市场份额，未来有望进一步拓展。智慧农业市场规模也在不断扩大。2024年，中国智慧农业市场规模已达924亿元，预计2025年将突破1100亿元。随着政策红利的释放和技术渗透率的提升，智慧农业将迎来更大的发展空间。农业绿色转型和生态建设已成为重要方向，节水农业、旱作农业、可再生能源等领域将获得政策支持，生态循环农业、可再生能源项目等也将成为未来农业发展的方向。

　　2、现代农业大提速，种业、深远海养殖及粮食安全产业将获得政府大力支持

　　——与粮食单产提升工程和种业振兴行动为相关企业提供了政策红利，文件提出扩大粮食单产提升工程规模，推进水肥一体化，巩固大豆、油菜等重要农产品的扩种成果，这将为生物育种、精准施肥种业企业和农业科技公司带来巨大的市场机会。例如，生物育种技术的商业化应用将进一步推动种业振兴，相关企业如隆平高科（000998）、荃银高科（300087）等有望受益。

　　——2025年的中央一号文件首次将渔业和水产领域作为重点内容，提出促进渔业高质量发展，支持深远海养殖和海上牧场建设。这与往年主要聚焦种植业和畜牧业的侧重点有所不同，反映了我国在构建多元化食物供给体系中对渔业的重视，也为渔业和水产业的发展提供机遇。

　　——文件强调推动农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系。结合乡村的自然资源和文化遗产，发展特色农产品加工、乡村旅游、民宿经济等产业，将成为乡村振兴的重要抓手。例如，通过完善基础设施，打造乡村旅游综合体，不仅能提升乡村经济收入，还能带动相关产业协同发展。

　　——随着智慧农业的发展，农业大数据平台将成为重要的基础设施。通过数据订阅服务和硬件销售的结合，农业大数据市场正在快速扩容。此外，农业保险科技企业也将迎来新的发展机遇。通过科技手段提升农业保险的精准度和覆盖范围，能够有效对冲极端天气等风险。

　　3、农村基础设施建设将获得大发展，相关产业有新的机遇

　　文件提出加快农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。这包括农村医疗、教育、物流等领域的升级。例如，农村医疗设备市场将迎来快速增长，预计2025年市场规模将突破800亿元。此外，农村电商和物流的发展也将为农产品销售提供更广阔的市场，推动城乡资源的合理流动。

　　结语：2025年中央一号文件为农业农村现代化注入了新的动力，也为投资者带来了丰富的机遇。从农业科技到粮食安全，从特色产业发展到农村基础设施建设，文件涵盖了乡村振兴的多个重点领域。投资者应结合自身优势，关注政策落地和技术突破，把握短期和中长期的投资机会，同时做好风险对冲，助力乡村全面振兴战略的实施。