首次提出“零散工业废水”概念、全国首创出台零散工业废水管理地方性法规、打造零散工业废水集中处理东莞模式……东莞是制造大市，工业企业类型众多。

“我们虽然建设了很多专业园区，对涉水污染企业进行了集中治污。但是园区外还存在众多中小微的企业，他们产生的工业废水量少且分散，成为管理的一个难题。”东莞市环保产业促进中心副主任黄耀兴告诉记者，中小微企业是东莞产业结构中重要的组成部分，为帮助这些企业解决废水处理问题，实现零散工业废水可管可控，今年4月，东莞市出台实施《零散工业废水管理条例》（以下简称《条例》），进一步优化“零散工业废水”集中治理模式，努力实现保护生态环境与服务企业发展两个维度的最优平衡点。

出台政策解决企业发展难题

“我们每年的产水量只有30—40吨，自己建污水处理厂非常不现实，只能外运处理，在零散工业废水集中治理模式提出之前，都是按照危废进行处置，费用好高。” 阿克苏诺贝尔涂料（东莞）有限公司（以下简称阿克苏公司）李总告诉记者。

阿克苏公司的情况也是东莞很多企业所面临的。黄耀兴表示，东莞市内除了有配套完善的污水处理设施的大型企业以及工业园区外，还有电子、印刷、家具等数十个行业上万家企业会产生少量的工业废水，这类企业因为成本、场地等问题，难以单独建设污水处理设施，经常会出现违规排放等行为，给东莞的环境执法带来巨大的压力。

为解决零散工业废水处理问题，帮助企业废水处理走上正轨，早在2009年东莞就提出零散工业废水转移处理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。但是管理制度缺乏相关法律支撑，给日常执法也带来一定困扰。2023年4月1日，《条例》正式施行，通过立法为东莞零散工业废水管理工作提供法治保障，开启了国内对零散工业废水规范管理的先河。

《条例》将东莞关于零散工业废水管理的有益经验，以地方性法规的形式予以固化。据介绍，《条例》明确了“零散工业废水”的概念，提出全过程管理要求，并创设多项禁止性规定，强化了政府的环境责任，压实了政府相关部门的管理职责，细化零散工业废水产生单位责任，对其产生、收集、储存和转移进行全过程管理，同时对零散工业废水处理中心进行规范化管理，从收运体系、运输监管、处理排放实施全过程监控，为零散工业废水污染防治提供法律保障和有力抓手，也为中小微企业创造了合法生产、降本增收的经营环境。

集中处理降低企业运营成本

“考虑到大岭山周边产业特性，我们的收集池配套设置有机类废水、高浓度废水等类别，可以满足周边企业废水处理需求，处理后的水再进入污水处理厂，处理达到标准后排放。”东莞市粤丰废水处理有限公司胡工向记者介绍说，公司的业务范围主要集中在周边十几个镇街的2000多家企业，废水处理能力为350吨/天，目前实际处理量约250吨/天。

公司配套有十辆收运车和收集池等处理设施，工作人员从零散工业废水管理平台上接单后，再根据路程远近安排专人专车收运。

目前，东莞市共有1万多家零散工业废水产生企业，废水产生量约为1000吨/天；通过社会投资模式，东莞已配套建成5家零散工业废水处理中心，处理能力为2550吨/天，完全满足零散工业废水集中统一处理的需求。

零散工业废水产生企业在东莞市零散工业废水管理平台上注册账号，通过属地生态环境部门审核同意，并与处理企业签订合同后，即可向这些处理中心发出收运需求。

“原来将废水作为危废处理，一吨水需要几千块钱，自从零散工业废水管理政策出台以后，处理费大幅下降，现在一吨水的处理费大概是200多元。” 阿克苏公司李总告诉记者，企业每天产生的废水很少，厂区内设置了两个储存罐，废水达到一定量之后，就会通知处理中心上门收运。

图为零散工业废水储存点

通过实行“零散工业废水”集中治理模式，东莞中小微企业无需再单独配建废水处理设施，既降低了违规排放风险，也节省了生产经营成本。按照污水处理设施建设成本10万元估算，全市1.2万家产生零散废水企业累计节省建设成本12亿元。

“以往有些项目因为有零散工业废水产生，又没办法单独配套污水处理设施，导致无法落地投产，《条例》的出台解决了这一发展难题。”黄耀兴表示，秉持审慎包容、宜疏不宜堵的柔性执法理念，东莞形成了一套行之有效的管理制度，打造了具有东莞特色的“分散贮存、统一收运、集中处理”模式，实现零散工业废水可管可控，达到保护生态环境与服务企业发展两个维度的最优平衡点。

强化监管确保政策落地见效

由于全市零散工业废水处理中心仅有5家，如何保障规范市场秩序？东莞为此建立了收费价格公示制度，开展成本监审，督促企业制定合理的收费价格标准。依托东莞市环境保护产业协会，出台《东莞市零散工业废水处理行业行为公约》，建立企业反馈投诉机制，促进行业自律。

当然，各个企业收运距离有差别，污水浓度等方面也各不同，《条例》中也规定零散工业废水转移处理的收费实行市场调节价，产生单位与处理单位自行协商转移处理费。双方根据需转移处理的废水种类、物质成分及浓度、频次、转移数量等确定收费标准。

为确保对零散工业废水进行有效监管，东莞建立零散工业废水管理平台，并于2020年开始运营，对零散工业废水转移合同、计划申报、转移联单等环节，进行线上实时化管理。“定期对转移情况进行分析，发现超水量或者没有转移记录等情况，则将企业列入异常名单，把名单推送给执法部门，由执法人员到现场进行了解核实。”黄耀兴表示。

与此同时，东莞构建信息化监控系统，通过在企业安装水表、计量设备、视频监控，在运输车上加装车载GPS等，实现“人防+技防”的全过程监控，助力精准化执法。

“东莞市‘零散工业废水’集中治理模式，是健全美丽中国建设保障体系的具体化。”东莞模式也得到广东省生态环境厅的充分肯定，认为为产生零散工业废水的中小微企业提供低成本的集中治污模式，服务全市制造业高质量发展，同时兼顾生态环境保护，是高效可控的集中治污模式，减少了后续监管的执法压力。