文 | 浙江省杭州市临安区人民法院院长 夏强

“共享法庭”发端于浙江临安上田的“微法庭”，是人民法院积极参与社会治理的一项创新工作机制。2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。为创新发展新时代“枫桥经验”，浙江省杭州市临安区人民法院在浙江省首创“微法庭”；2021年，浙江省委全面深化改革委员会第十六次会议审议决定，在浙江省全面推进“共享法庭”建设。作为“共享法庭”的发源地，临安法院发挥先行优势，突出实战实效，聚力聚焦打造一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点，努力将“共享法庭”打造成具有浙江辨识度、全国影响力、群众有获得感的法治建设标志性成果。截至目前，临安区已建成镇街、村社、特设“共享法庭”217家，覆盖全区18个镇街及14个行业领域。“共享法庭”建设工作开展以来，临安区万人成讼率实现稳步下降，成效明显。

坚持党委领导

有序推进“共享法庭”建设

为充分发挥党统揽全局、协调各方的优势，临安法院积极争取临安区委的支持，成立了由临安区委有关领导为组长的“共享法庭”建设协调小组，促使党委领导、法院主推、部门协同、基层共建、全社会广泛参与的工作格局不断完善。同时，临安区委改革办、临安区数据资源局优先将“共享法庭”列入年度重点改革项目，并在项目立项、技术评审、资金预留等方面予以重点保障；临安区财政局核拨建设经费与“以奖代补”经费，用于“共享法庭”建设运行和调解员纠纷调解奖励；临安区农业农村局拨付国家数字乡村试点专项资金，用于“共享法庭”数字化应用项目开发，丰富国家数字乡村试点的法治内涵。

同时，临安法院充分考虑各地、各行业间的差异，坚持实事求是、因地制宜，稳步推进“共享法庭”建设。根据场地、设备配置等实际因素，将“共享法庭”分为一类、二类、三类。其中，一类“共享法庭”占比为30%，主要是镇街“共享法庭”及基础条件较好的村社“共享法庭”，其功能侧重于调解指导、线上诉讼、基层治理等方面。二类和三类“共享法庭”占比分别为60%和10%，主要为基础条件一般、纠纷数量较少的村社“共享法庭”，其功能主要侧重于普法宣传和基层治理。

此外，为深化数字赋能，临安法院积极参与浙江法院“共享法庭”1.0试点，主动搜集使用过程中的问题，及时反馈软件公司优化，提升用户体验感。同时，临安法院承接杭州法院“共享法庭”集成应用数字化改革“揭榜挂帅”中驾驶舱和法官指导室两个子应用场景项目，在驾驶舱的开发中引入模块化、数字孪生概念，对“共享法庭”各项工作的运行进行实时汇总和动态分析，实现要素总览、预警监测、全域指挥等功能。

聚焦实体运行

有力规范“共享法庭”管理

健全制度体系。按照省里出指引、市级抓统筹、县级定标准的原则，在不偏离省市法院“共享法庭”建设制度标准的总体框架基础上，临安法院陆续推动出台《星级“共享法庭”建设实施方案》《关于人民调解融入“共享法庭”的实施意见》等制度性规范，探索具有临安特色的“共享法庭”制度实施体系。同时，与浙江农林大学、浙江省标准化研究院等单位开展合作，加强“共享法庭”理论研究，探路“共享法庭”标准化建设，完善“共享法庭”的理论体系和制度规范体系。目前，已形成“共享法庭”理论成果6项。

注重协同推进。近年来，临安法院持续发挥考核“指挥棒”作用，联合临安区委政法委开展星级“共享法庭”评定，发挥辐射带动和示范引领作用；依托三级矛调中心建设，精准甄别矛盾纠纷，将属地纠纷分流至镇街调解，行业纠纷分流至行业调解组织调解，努力将矛盾纠纷化解在基层；加强与临安区司法局协作，发挥人民调解的作用和优势，壮大解纷力量；推动镇街、行业通过向社会购买调解服务的方式，引入社会工作服务中心等具备资质的调解组织，充实专职调解力量。此外，为强化镇街、行业主管部门对村社、特设“共享法庭”的管理，临安法院选强配好庭务主任，建立庭务主任履职通报制度，确保“共享法庭”常态化运行。

落实主体责任。法院是推进“共享法庭”工作过程中的主力军，应切实发挥好带头引领和穿针引线作用。为此，临安法院组建“共享法庭”工作团队，以“总对点”模式负责统筹协调临安区“共享法庭”工作推进。对于有人民法庭覆盖的“共享法庭”，明确由人民法庭负责对接联系和进行业务指导；没有人民法庭覆盖的“共享法庭”，由“共享法庭”工作团队负责对接联络。同时，加强法官指导，每起纠纷指定一名法官负责对接，确保纠纷调解有权威、有支撑。

突出实战实效

有效推动“共享法庭”运用

为做强纠纷化解，充实人员力量，临安法院给每个“共享法庭”配备一名联系法官，吸纳人民调解员、联村律师、乡贤等资源，形成“1名法官+1名庭务主任+N个解纷力量”的“1+1+N”人员架构，推动更多解纷资源在“共享法庭”集聚。同时，努力提升调解员能力水平，争取把更多传统民事纠纷化解在当地、消灭在萌芽，助力实现矛盾纠纷实质化解。2022年以来，临安法院累计组织庭务主任、调解员培训10场，临安全区“共享法庭”共化解各类纠纷2672件。

为做实基层治理，将“共享法庭”打造为一站式基层治理的最小支点，临安法院推动“共享法庭”建设与三级矛调中心建设相结合，注重发挥镇街、村社“共享法庭”优势，结合临安辖区镇街“源头有约”“四官有约”等特色基层治理工作品牌，开展庭审直播、巡回审判、以案说法等活动。持续增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，助力培养乡村“法治带头人”，不断夯实基层治理的“法治底座”。

此外，临安法院注重发挥行业特设“共享法庭”优势，充分结合前端需求，不断向婚姻家事、环境资源、金融等领域延伸，打造更多差异化、个性化的“共享法庭”，实现包括纠纷化解、行业治理等功能在内的更多跨部门、跨层级的业务协同。同时，聚焦“大综合一体化”行政执法改革，推动自然资源保护行政执法力量整合、功能集聚，联合天目山管理局设立自然保护地“共享法庭”；聚焦打造一流营商环境，在小微企业园区设立营商环境“共享法庭”。目前，已设立“婚调委”、物业、营商环境、自然保护地等特设“共享法庭”11个。2022年以来，行业特设“共享法庭”已参与调解纠纷520件，调解成功229件。

下一步，临安法院将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，切实发挥先行优势，持续高质量推进“共享法庭”各项工作，努力为人民群众提供更多高质量的司法服务。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第22期

中国审判新闻半月刊·总第308期

编辑/孙敏